Hvilke trusler står Norge overfor?

Forsvaret er et unikt formål på statsbudsjettet på minst tre ulike måter. For å sette det på spissen kan man illustrere det slik:

Vi investerer 61 milliarder kroner på militært forsvar – men målet med bevilgningen er at investeringene aldri skal bli benyttet til sitt egentlige formål. Hvis bevilgningen er stor nok, kunne man kanskje si, vil vi aldri finne ut om den var nødvendig.

I tillegg er det slik at om bevilgningen ikke er stor nok, og et angrep skulle komme, er verdien av investeringene nær null, eller verre: Meningsfull motstand kan ikke ytes, og forsøk på motstand vil føre til unødig tap av liv.